مراكز الاحتجاز من أجل الترحيل
الاحتجاز الإداري للمهاجرين أصبح، على مر السنين، أحد الأدوات الرئيسية التي تستخدمها الحكومات لإدارة ظاهرة الهجرة. فجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، رغم اختلافات متعلقة مثلاً بالسعة أو بفترة الاحتجاز، تنص على تدابير لتنظيم احتجاز المهاجرين وتوفر منشآت لاحتجازهم. خلال عام 2023، قررت إيطاليا تعزيز هذه الأداة بشكل أكبر: بتخصيص مزيد من الأموال لبناء مراكز جديدة وتمديد فترات الاحتجاز. لكن دعونا نبدأ بالتفصيل.
ما هو الاحتجاز الإداري؟
الاحتجاز الإداري يتمثل في حرمان مواطن أجنبي من حريته الشخصية لعدم حيازته وثيقة صالحة لدخول أو البقاء في أراضي الاتحاد الأوروبي. في بعض الحالات، يمكن احتجاز طالبي اللجوء. من المهم الإشارة إلى أن هذا النوع من الاحتجاز غير مرتبط بارتكاب جرائم، التي تُعاقب بالسجن كعقوبة على المخالفة، ولكنه يُطبق لأسباب إدارية، مثل منع الدخول غير المصرح به وتمكين السلطات من تنفيذ قرار الطرد الذي يجبر الأجنبي على مغادرة البلاد.
كيف يتم تطبيقه في إيطاليا؟
في إيطاليا، يتم تطبيق هذا الإجراء في مراكز احتجاز المهاجرين، التي أُنشئت عام 1998 بموجب قانون توركو-نابوليتانو. وقد كانت تُسمى في البداية مراكز الاحتجاز المؤقت (CPT)، ثم مراكز التعرف والطرد (CIE، قانون بوسي-فيني 2002)، وأخيراً، منذ عام 2017 وحتى اليوم، تعرف باسم مراكز الاحتجاز من أجل الترحيل (CPR، قانون مينّيتي-أورلاندو).
حاليًا، هناك ثمانية مراكز CPR نشطة في الأراضي الإيطالية: ميلانو، غراديسكا د’إيسونزو، بونتي غاليريا، بالاتسو سان جيرفاسيو، ماكومر، باري، برينديسي وبيان ديل لاغو؛ بالإضافة إلى مراكز تراباني وتورينو، التي أُغلقت مؤقتًا بسبب عدم صلاحيتها نتيجة احتجاجات المهاجرين المحتجزين. السعة الإجمالية حوالي 1300 مكان، والمركز الوحيد الذي يضم قسماً للنساء هو بونتي غاليريا في روما.
من يتولى مسؤولية مراكز الاحتجاز الإداري (CPR) في إيطاليا
تتولى المحافظات المحلية مسؤولية مراكز الاحتجاز الإداري (CPR) في إيطاليا، حيث يتم من خلال مناقصات عامة إسناد تقديم الخدمات الشخصية إلى جهات خاصة سواء ربحية أو غير ربحية. أما الحفاظ على النظام العام والمراقبة فيقع على عاتق الشرطة المحلية. تتولى قوى الأمن - الشرطة، الدرك، والعسكريين غير المدربين على إدارة الأشخاص في حالة احتجاز - الإشراف على المراكز، وتدخل فقط عند الحاجة أو في حالات الطوارئ. وفقًا للمادة 14 من قانون الهجرة، يتم إدخال الأجانب المرفوضين عند الحدود أو أولئك الصادر بحقهم أمر بالترحيل إلى هذه المراكز عندما لا يمكن تنفيذ الترحيل الفوري بسبب عراقيل مؤقتة.
تتضمن هذه المراكز أشخاصًا مرفوضين عند الحدود، أو أشخاصًا في حالة غير قانونية، أو أجانب انتهت عقوبتهم في السجن وينتظرون الترحيل. يُفترض أن يكون احتجاز طالبي اللجوء إجراءً استثنائيًا، ويطبق فقط عند عدم وجود بدائل، مثل تقديم طلب لجوء أثناء تنفيذ أمر الترحيل. يستغرق احتجاز طالبي اللجوء مدة تصل إلى 12 شهرًا، بينما قد يمتد احتجاز الأجانب الآخرين إلى 18 شهرًا وفقًا للتشريعات الجديدة لعام 2023.
قبل دخول الشخص إلى المركز، يتم إجراء فحص طبي لتحديد مدى لياقته الصحية.
داخل مراكز الاحتجاز (CPR) نجد الأشخاص الذين تم رفض دخولهم أو تم العثور عليهم في إيطاليا بوضع غير قانوني، وكذلك الأجانب الذين قضوا عقوبة بالسجن وهم بانتظار ترحيلهم، وطالبي اللجوء. بالنسبة لهؤلاء الأخيرين، يجب أن تكون هناك ضمانات أكبر على الأقل من الناحية النظرية، ويجب أن يكون الاحتجاز إجراءً استثنائياً يتم تطبيقه في حال عدم وجود بدائل، إذا كان طالب اللجوء قد ارتكب جرائم خطيرة أو يشكل خطراً على النظام والأمن العام، أو إذا قدم طلب اللجوء أثناء تنفيذ أمر الترحيل.
وقد وسّع المرسوم القانوني 20/2023، المعروف باسم "مرسوم كوترو"، الحالات التي يمكن فيها الاحتجاز، بما في ذلك عند الحاجة لتحديد بعض العناصر المتعلقة بطلب الحماية. وتمت إضافة حالات عدم حيازة جواز السفر أو الإدلاء بتصريحات كاذبة كعوامل لتقييم خطر الهروب، والذي يمكن تطبيقه أيضًا على المهاجرين الخاضعين لاتفاقية دبلن أثناء انتظار نقلهم إلى الدولة المسؤولة عن معالجة طلبهم.
وأخيراً، يمكن احتجاز طالب اللجوء، عادةً في نقاط الاستقبال المؤقتة، وإذا لم يكن هناك أماكن في مراكز الاحتجاز، إذا قدم طلب اللجوء بعد تجنب إجراءات التفتيش على الحدود أو إذا جاء من إحدى الدول المصنفة "آمنة".
الهدف من مراكز الإقامة الدائمة لإعادة الترحيل (CPR) هو الترحيل القسري
ومع ذلك، لا يحدث هذا دائمًا. في عام 2022، مرَّ عبر هذه المراكز 6,383 شخصًا، من بينهم فقط 3,154 تم ترحيلهم فعليًا، أي ما يعادل 49.4% من إجمالي المهاجرين المحتجزين (وهو رقم يتماشى مع السنوات السابقة: حيث تراوحت النسبة من 45% إلى 50.88% بين عامي 2013 و2021). يعود السبب في ذلك إلى صعوبة الترحيل، خاصة عند غياب التعاون مع دول المنشأ للمهاجرين. تظهر الإحصاءات أن أغلبية المرحّلين من دول لديها اتفاقيات إعادة القبول أو تعاون مع إيطاليا أو الاتحاد الأوروبي. من حيث الترتيب، تأتي تونس، مصر، المغرب، وألبانيا في مقدمة الدول التي تم الترحيل منها.
على الرغم من هذه الأرقام التي تثير التساؤلات حول فعالية هذه المراكز
أعلنت الحكومة في 2023 عن نيتها توسيع النظام ليشمل مركزًا في كل منطقة. يتطلب ذلك استثمارات كبيرة؛ فبين عامي 2021 و2023، وفقًا لتقرير "صفقة الـ CPR" الذي أعدته "التحالف الإيطالي للحرية والحقوق المدنية" (CILD)، خصصت المحافظات مناقصات لإدارة هذه المراكز بتكلفة إجمالية تبلغ 56.67 مليون يورو، باستثناء تكاليف الصيانة وقوات الأمن.
في هذا السياق، وباستمرار سياسة الاتحاد الأوروبي في إدارة الحدود الخارجية، تم توقيع بروتوكول تفاهم بين إيطاليا وألبانيا لبناء ثلاثة مراكز للمهاجرين في ألبانيا. الأول في منطقة ميناء شينغين سيكون مركز استقبال لتنفيذ إجراءات النزول والتعرف، وفي غجادير سيتم بناء CPR ومركز للتحقق من شروط الحصول على الحماية الدولية. البروتوكول ينص على أن تكون الإدارة إيطالية، مع تحمل إيطاليا تكاليف التشغيل (حوالي 34 مليون يورو سنويًا).
في السنوات الخمس الأخيرة، تم تسجيل 14 حالة وفاة داخل مراكز الاحتجاز المؤقت (CPR)، وهو مؤشر واضح على وجود خلل في النظام، بدءًا بالإطار القانوني الذي وصفه "الضامن الوطني لحقوق الأشخاص المحرومين من الحرية الشخصية" بأنه "ضعيف"، مما يجعله غير قادر على توفير الحماية الكافية لضمان الاحترام الكامل لكرامة الإنسان، خاصة في حالة حرمانه من الحرية. نظرًا للطبيعة الإدارية وليس الجنائية لهذه المراكز، كان ينبغي أن يتم تقليل تأثير هذا الحرمان على المحتجزين.
هذا الأمر أدى إلى تداعيات مباشرة على إدارة هذه المراكز، ليس فقط فيما يتعلق بالممارسات التشغيلية المختلفة في كل منشأة، بل أيضًا فيما يتعلق بالجهات المديرة. على مر السنين، كما يوثق "التحالف الإيطالي للحريات والحقوق المدنية" في تقريره "قضية CPR"، حدثت خصخصة تدريجية لنظام الاحتجاز، حيث تقوم شركات متعددة الجنسيات بإدارة هذه المراكز، وغالبًا ما تفوز بعقود التشغيل من خلال تخفيضات كبيرة في الأسعار، مما يؤدي إلى انتهاكات خطيرة لحقوق المحتجزين.
تم توثيق نقص في الموظفين، وتعطل في الخدمات الأساسية مثل نقص المياه الساخنة والتدفئة أو المواد الأساسية كالشامبو وورق التواليت، فضلًا عن تردي نوعية الطعام. يعكس هذا كيفية تحقيق الربح على حساب حقوق المحتجزين.
حقوق وظروف الحياة يصعب التحقق منها لأن مراكز الإقامة الخاصة بالترحيل (CPR) غير قابلة للوصول: الأفراد الوحيدون الذين يمكنهم الوصول دون إشعار مسبق هم البرلمانيون؛ أما بالنسبة للآخرين، وخاصة الجمعيات أو الصحفيين، فإن طلبات الوصول تُرفض تقريبًا دائمًا. على هذا الأساس، يعتبر المراقب الوطني أن نظام CPR حافظ على "عدم الشفافية" تجاه الخارج على مر السنين، مما أثر سلبًا على شرعيته الداخلية ووظيفته. ويضيف أن الأمر لا يتعلق فقط بعدم الشفافية فيما يتعلق بنشر البيانات والمعلومات والأخبار حول CPR، بل بعدم وجود تفاعل مستمر مع البيئة الخارجية. يتم تقييد المهاجرين حتى في ممارسة حرية الاتصال مع الخارج، مثل فرض قيود على المكالمات الهاتفية أو عدم القدرة على الوصول إلى خدمات الفيديو، وهو أمر مهم للحفاظ على الروابط العاطفية. بالإضافة إلى ذلك، فإن عدم الاتصال مع الخارج يظهر من خلال التفاعلات المفقودة مع الموظفين، والتي تكون دائمًا موجهة عبر القضبان والأسوار، نظرًا لسياسة تقييد الوصول إلى الوحدات السكنية.
فيما يتعلق بجودة حياة المحتجزين
وبصرف النظر عن التصميمات المعمارية التي تؤثر بالتأكيد على الصحة النفسية والجسدية للأشخاص، يشير المراقب الوطني إلى عدم وجود أي نشاطات أو فرص لقضاء الوقت بطرق ذات مغزى. إن النهج الأمني في هذه المنشآت يفرض على الأشخاص المحتجزين العيش في حالة من الكسل القسري المستمر، دون إمكانية للمشاركة في أنشطة تعليمية أو ترفيهية أو التفاعل مع منظمات المجتمع المدني، التي تُرفض عادةً طلباتها للوصول إلى المنشآت. إن نقص الأنشطة والفراغ المادي للبيئات يحرم الأشخاص أيضًا من أي فرصة لتقرير مصيرهم حتى فيما يتعلق بالاختيارات اليومية الصغيرة مثل قراءة كتاب أو الكتابة أو ممارسة الرياضة.
تُوصف غياب الرعاية الصحية بأنه مزمن:
حالة صحية وسلامة سيئة في المنشآت، عدم كفاية الخدمات الصحية المقدمة داخل CPR من قبل الجهة المشرفة (مثل تأخير العلاج)، وأيضًا عدم وضوح دور النظام الصحي الوطني. في حالات عدة، تم إثبات عدم إجراء الفحوصات الطبية اللازمة. ومع ذلك، عندما يتم إجراء الفحوصات، يقتصر المراقب الوطني على ملاحظة غياب الأمراض المعدية، متجاهلاً الأمراض الحادة أو الاضطرابات النفسية. تم رصد عدد كبير من الأشخاص الضعفاء داخل CPR، على الرغم من أن البيئة ليست ملائمة لهم، مثل المدمنين في العلاج، ضحايا الاتجار، الأشخاص ذوي الإعاقة البدنية أو العقلية، الأشخاص المثليين، وضحايا سوء المعاملة. كما أن استخدام الأدوية النفسية داخل CPR - كما وثقته تحقيقات من Altreconomia - يثير القلق لدرجة التسبب في الاعتماد عليها.